Disseminação da Informação V - Avaliação do Programa Nacional de Regionalização do Turismo

Neste tópico o relatório, concentra suas considerações na Gestão Compartilhada do Turismo na Região, tecendo os seguintes comentários:

 

Ø  Houve descentralização na implementação do Programa de Regionalização do Turismo, mas de forma heterogênea, envolvendo mais o setor público do que o privado e por diversas motivações;

Ø  Seis anos de implementação do Programa de Regionalização do Turismo ainda são pouco tempo para promover uma mudança de cultura política e administrativa que influencie todo o País e que seja capaz de transformar os paradigmas que alicerçaram o desenvolvimento do turismo durante muito tempo: ser uma responsabilidade única do setor público. A gestão compartilhada e descentralizada está em construção, mas com grandes avanços acumulados. Também é importante destacar que num País de dimensões continentais, como o Brasil, será sempre um desafio buscar o desenvolvimento equitativo de todas as regiões turísticas;

Ø  A grande maioria das respostas dos entrevistados sobre o papel das instâncias de governança (não apenas as regionais) no processo de regionalização do turismo revelou que há uma compreensão efetiva sobre a importância das instâncias de governança no processo de descentralização da política do turismo;

Ø  As observações dos entrevistados revelam a fragilidade das instâncias de governança regional constituídas (ou parte delas), indo de encontro ao seu conceito e razão de ser, quando avaliam que elas ainda têm um caminho a trilhar para alcançar o seu papel de articular a cooperação público-privada, ter autonomia, empoderamento e proatividade e, sobretudo, não serem tuteladas pelo setor público;

Ø  Pressupõe-se que as fragilidades das instâncias de governança regionais, inclusive para estabelecer a cooperação público-privada, rebatem fortemente na elaboração e implementação dos planos estratégicos, uma vez que esses colegiados têm um papel preponderante no planejamento das ações regionais, com foco na gestão  compartilhada. Os planos devem ser resultado de discussões, parcerias, cooperações e, sobretudo, visão de futuro compartilhada entre os atores da região turística;

Ø  Apenas 40% das regiões prioritárias possuem plano estratégico para o turismo. Durante a oficina de avaliação, os Interlocutores destacaram a “falta de visão a longo prazo dos atores locais”, “o despreparo e falta de qualificação para elaborar planos estratégicos regionais”; “as frequentes mudanças de gestores que prejudicam a implementação dos planos”; “a falta de planejamento orçamentário”; “estruturas municipais de turismo ineficientes”; “pouco monitoramento e ausência de indicadores que facilitem as avaliações”; e “instâncias de governança sem estrutura e representatividade para implementar os planos”.

Bem, as avaliações nos mostra que apesar da estruturação das regiões crescerem heterogêneamente há de se destacar que os mandatos eletivos municipais e estaduais, apesar de não se realizarem no mesmo período, contribuem significativamente para que as ações sejam quebradas a cada dois anos. 

Pelo fato do programa ser um braço de uma política pública nacional, e por isso de iniciativa do governo em suas instâncias federal, estaduais e municipais, fica sempre à margem aos empresários de que o turismo deva ser tutelado pelo cofres públicos. Daí os problemas relatados no último comentário.

Resta nos enxergar de que o "negócio turismo" deva ser enfrentado em conjunto, sairmos da retórica e arregaçarmos as mangas, pois nossa grande e oportuna experiência mundial está há poucos anos a frente: 2014 e 2016, sem contar que em 2013 teremos turismo religioso.

Disseminação da Informação IV - Avaliação do Programa de Regionalização do Turismo

Estruturação de Produtos Turísticos 



Trem das Montanhas Capixabas



A avaliação do Programa de Regionalização do Turismo, referente à Estruturação de Produtos turísticos, formulou os seguintes comentários: 

Ø  Existe deficiência de dados secundários precisos acerca do número de roteiros turísticos para o mercado, estruturados a partir do Programa de Regionalização do Turismo;

Ø  De acordo com a percepção da grande maioria dos respondentes dos questionários, a apropriação da estratégia e da metodologia de segmentação turística vem acontecendo de forma positiva, uma vez que vem conferindo qualidade aos roteiros turísticos estruturados e apresenta alto valor para a diversificação da oferta turística;

Ø  No início do Programa, os roteiros foram construídos institucionalmente, sem participação e envolvimento da inciativa privada. Os Estados buscavam atender à demanda do Programa de apresentar pelo menos, três roteiros no Salão do Turismo. Com a percepção que esses roteiros institucionais não estavam sendo comercializados pelas operadoras, buscou-se envolver a iniciativa privada na construção deles. De maneira geral, os entrevistados reconhecem que houve um avanço desde o começo do Programa, mas que o tempo ainda é muito curto para a consolidação deles;

Ø  Os entrevistados enfatizam a carência de dados secundários sobre o fluxo turístico regional que permitam associar o aumento do fluxo aos roteiros criados. Outra visão comum é que é necessário avançar bastante no que tange à estruturação dos roteiros em conexão com o mercado;

Ø  Aproximadamente ¼ dos respondentes dos questionários não tem uma percepção nítida sobre se o Programa de Regionalização do Turismo orienta com clareza a inserção de produtos associados à atividade turística. Isso pode sugerir que o Programa de Regionalização e o Projeto de Produção Associada ao Turismo não têm conseguido implementar suas ações de forma articulada e, como consequência, externar seus resultados;

Ø  Na percepção da maioria dos entrevistados há exemplos concretos de regiões onde houve incremento de produtos associados, em especial naquelas regiões que conseguiram incorporar o Programa de Regionalização. Mas muitos ponderaram que o incremento observado não pode ser atribuído unicamente a este Programa;

Ø  Alguns entrevistados chegaram a sugerir que o Projeto de Produção Associada evoluiu pouco e por muito tempo caminhou de forma desarticulada do Macroprograma de Regionalização do Turismo, possivelmente devido à desarticulação entre as áreas do próprio MTur;

Ø  A maior parte dos entrevistados atribui os resultados positivos da inclusão social e produtiva a projetos vinculados ao Programa de Regionalização do Turismo, como: Turismo de Base Comunitária; Produção Associada; Economia da Experiência e dez Destinos Referência em Segmentação;

Ø  Os resultados positivos referentes à inclusão social e produtiva nas regiões turísticas estão condicionados a alguns fatores, como apoio dos Estados; boa governança; liderança; ação coordenada e avanço do Projeto Produção Associada;

Ø  A partir da avaliação dos respondentes aos questionários de avaliação, percebe-se que a maioria (56,1%) considera que está sendo atribuída a importância necessária ao marketing como ferramenta de roteirização turística. Mesmo com uma avaliação positiva, vale ressaltar que aproximadamente 16% não teve como avaliar essa questão.

Oficinas de Planejamento de Municípios Capixabas

Caros amigos,

Disponho aqui as Oficinas de Planejamento de Turismo, de vários municípios capixabas, em que fui contratado para sua realização. Este trabalho foi produzido no âmbito do Programa de Regionalização do Turismo / Espírito Santo realizado por meio de convênio da Secretaria de Estado do Turismo – SETUR com o Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresa – SEBRAE / ES.

Vale ressaltar que assim como na maioria dos municípios capixabas, o ramo do café está estampado em suas bandeiras, os seus problemas para o desenvolvimento do turismo também o são parecidos e comuns, conforme sua região turística.

Municípios:

1.  Afonso Cláudio
2.  Águia Branca
3.  Alfredo Chaves
4.  Alto Rio Novo
5.  Anchieta
6.  Apiacá
7.  Baixo Guandu
8.  Brejetuba
9.  Colatina
10. Conceição da Barra
11. Conceição do Castelo
12. Fundão
13. Governador Lindenberg
14. Guaçui
15. Ibatiba
16. Ibiraçu
17. Irupi
18. Itaguaçu
19. Itarana
20. Iúna
21. Jaguaré
22. João Neiva
23. Laranja da Terra
24. Marataízes
25. Marechal Floriano
26. Mimoso do Sul
27. Montanha
28. Mucurici
29. Muniz Freire
30. Muqui
31. Nova Venécia
32. Pinheiros
33. Ponto Belo
34. Rio Novo do Sul
35. Santa Leopoldina
36. São Domingos do Norte
37. São Gabriel da Palha
38. São Mateus

Disseminação da Informação III - Avaliação do Programa de Regionalização do Turismo

Dando prosseguimento as avaliações, veremos abaixo, as considerações relatadas quanto à Dimensão relativa ao Desenvolvimento do Turismo na Região Turística.

A exemplo do contexto, dispomos o Mapa de Regionalização do Turismo do Espírito Santo, para melhor compreensão:

 

Fonte: http://www.turismo.es.gov.br/_midias/jpg/562-4ca4a305a966c.jpg

1 – DESENVOLVIMENTO DO TURISMO NA REGIÃO TURÍSTICA permite tecer os seguintes comentários:

Há um reconhecimento de que o Programa de Regionalização do Turismo investiu na formação de capital humano e social. No entanto, não chegou ainda ao estágio necessário. Os próprios entrevistados justificaram que há dificuldades para essa formação, pelas amplas dimensões do Brasil, pelo não empenho das pessoas que são público-sujeito das formações e por entenderem que é um processo lento, entre outros;

O Programa de Regionalização do Turismo contribuiu para o aumento da qualidade e competitividade das regiões turísticas e os produtos turísticos criados no âmbito do Programa são significativos em qualidade e quantidade;

• O Programa de Regionalização ajudou na melhoria do nível de competitividade das regiões turísticas;

• O Programa de Regionalização contribuiu para a diversificação e ampliação da oferta turística, destacando-se as iniciativas de apoio à roteirização e o Salão do Turismo. Entretanto, os roteiros precisam sair da esfera institucional para chegar ao mercado;

• O Salão do Turismo é visto como um dos impulsionadores na área de promoção e comercialização de produtos turísticos das regiões;

• De uma maneira geral, o Programa gerou impactos na economia local das regiões turísticas. No entanto, essa avaliação é resultado da observação e vivência dos respondentes e entrevistados, uma vez que não há pesquisas, dados ou números que a ratifiquem. A visão dos respondentes e entrevistados é que:

Ø  O Programa de Regionalização do Turismo promoveu o desenvolvimento do turismo no âmbito das regiões, contribuindo para a sustentabilidade (sociocultural, econômica e ambiental);

Ø  A política de estruturação dos destinos indutores, embora com algumas críticas, induz o desenvolvimento dessas regiões;

Ø  O Programa de Regionalização do Turismo contribuiu positiva e medianamente na geração de ocupação e de renda, bem como sua distribuição;

Ø  Em relação à adequação de investimentos provenientes de convênios do Programa de Regionalização do Turismo e/ou projetos de/com parceiros, realizados em municípios e regiões turísticas, houve uma avaliação equilibrada entre positivo e médio;

Ø  As entrevistas qualificadas apontaram para a necessidade de descentralização de recursos e uma maior sinergia com as instâncias e atores locais;

Ø  A maioria avaliou como medianamente adequados os investimentos provenientes de emendas parlamentares aplicados em municípios e regiões turísticas.

Conheça os 10 mandamentos do turista de aventura consciente:

1º. MANDAMENTO:

Peça referências e confira se a empresa que oferece o serviço está formalizada e se tem alvará de funcionamento. Empresa séria e profissional tem que ser formal e ter registro de funcionamento.

2º. MANDAMENTO:

Verifique se a empresa oferece seguro que cubra atividades de aventura e natureza. O seguro é uma segurança adicional para os clientes caso qualquer coisa fora do planejado ocorrer e assegura que vai haver algum tipo de assistência.

3º. MANDAMENTO:

Verifique se a empresa conhece e aplica as normas técnicas brasileiras para a atividade que oferece. Pergunte à empresa se ela tem um Sistema de Gestão da Segurança implementado, conforme a norma. Toda empresa de Turismo de Aventura deve ter um Sistema de Gestão da Segurança – SGS funcionando em suas atividades. O sistema ajuda as empresas a se organizarem para dar o máximo de segurança para os clientes e diminuir os acidentes. Caso acidentes ocorram, a empresa vai saber reagir bem. Além do SGS, existem diversas outras normas para as atividades que ajudam empresas e condutores a seguir boas práticas de segurança nas atividades de aventura. Hoje não tem mais segredo, está tudo nas normas.

4º. MANDAMENTO:

Os equipamentos devem estar em boas condições de uso. Alguns equipamentos têm um selo de certificação (nacional ou internacional). No entanto, o selo não é característico em todos os equipamentos, por isso fique atento ao estado do material (aparência, limpeza e condições de armazenamento).

5º. MANDAMENTO:

Lembre-se: sempre que tirar os pés do chão esteja de capacete e sempre que entrar na água esteja de colete. Empresas sérias oferecem equipamentos que aumentam a segurança, a diversão e o conforto durante o passeio.

6º. MANDAMENTO:

Aja de acordo com as regras ambientais em sua aventura: não faça fogo, não contamine o rio e ande sempre por trilhas demarcadas. Produza pouco lixo e traga-o de volta. Turismo de Aventura é feito na natureza, temos que ser responsáveis com o uso dos espaços que visitamos.

7º. MANDAMENTO: Confira o estado do estojo de primeiros socorros que a empresa está levando e tenha na sua mochila seus remédios específicos. É importante sempre estar preparado para o inesperado.

8º. MANDAMENTO:

Seja responsável, conheça e respeite seus limites. Cada pessoa deve saber como fazer atividades que sejam divertidas, emocionantes e que estejam dentro do seu limite.

9º. MANDAMENTO:

Hidrate-se, alimente-se e mantenha-se aquecido. A melhor pessoa para cuidar de você é você mesmo! Água, alimentação e filtro solar não podem faltar na mochila.

10º. MANDAMENTO:

Conheça o Programa Aventura Segura e descubra o nosso País de um jeito novo! Busque empresas aderidas ao Aventura Segura nos destinos.

Fonte: http://www.abeta.com.br/pt-br/pgn.asp?id_pg=123&nivel=2

Foto: http://www.planetavertical.com.br/turismo-de-aventura/

Disseminação da Informação II - Avaliação do Programa de Regionalização do Turismo

Como havia comentado anteriormente, o repasse de informação neste contexto, é primordial para que entendamos a política nacional de turismo face as realidade que encontramos no dia a dia de nossas ações. O turismo aqui neste espaço continental, tem se sobressaído devido ao pioneirismo e investimentos de empreendedores privados, que exercitam o turismo como atividade econômica e que na maioria das vezes vê a política nacional longe das suas dinâmicas de decisão.

Fica claro que grande parte das dificuldades, recai sobre as atividades desenvolvidas na ponta, isto é no município. Vale ressaltar aqui que somente com o fortalecimento do Conselho Municipal e das Instâncias de Governança obteremos melhor compreensão dos resultados. Falta-nos, portanto, transformar dados em índices econômicos para que o turismo seja visto pelos gestores públicos como alternativa econômica em seus destinos, para que enfim não seja retratado como descontinuidade de gestores e lideranças.

Mas vejamos abaixo a avaliação dos Interlocutores Estaduais, isto é, os indicados pelas secretarias estaduais para disseminar o Programa Nacional de Regionalização do Turismo, nos seus destinos.

Na visão dos Interlocutores Estaduais do Programa de Regionalização do Turismo, os principais aspectos positivos do Programa estão associados:

• ao desenvolvimento regional;
• gestão compartilhada;
• foco no mercado;
• estratégias de apoio (Salão do Turismo) e visualização de resultados.

Já as dificuldades estão associadas à:

• Descontinuidade de gestão nos âmbitos municipal, regional e estadual;
• Desarticulação interna do Mtur;
• Escassez de recursos financeiros para implementação do Programa;
• Desarticulação dos destinos indutores com as regiões turísticas e instâncias de governança regionais;
• Fluxo de comunicação do MTur que desconsidera os Interlocutores e as instâncias regionais;
• Falta de integração dos Interlocutores;
• Pouca participação dos atores sociais e falta de envolvimento da iniciativa privada nas instâncias de governança regional.

No que tange aos aspectos positivos, percebe-se grande similaridade entre as opiniões dos Interlocutores Estaduais e dos membros da Câmara Temática de Regionalização. Os Interlocutores, por lidarem mais diretamente com a implementação do Programa nos Estados e regiões, conseguiram identificar dificuldades que os Conselheiros não conseguiram apontar entre os pontos negativos levantados.

Na visão dos Interlocutores Estaduais, os principais resultados do Programa de Regionalização estão associados à:

• Melhoria da governança nas regiões;
• Melhoria do capital humano;
• Maior destinação de recursos financeiros de emendas parlamentares para o turismo e aumento do fluxo interno de turistas.

Analisando-se as principais dificuldades identificadas nas macrorregiões, pode-se observar que, mesmo com algumas especificidades de cada região, no geral, as dificuldades são parecidas. As mais recorrentes são:

• Descontinuidade de gestores e lideranças;
• Escassez de recursos financeiros;
• Pouco envolvimento da iniciativa privada;
• Desarticulação entre as ações e áreas do MTur e
• Perda de foco do Programa a partir da criação dos 65 Destinos Indutores.

Fonte: Ministério do Turismo

Estado do Espírito Santo recebe o Ministro do Turismo

Sistema Brasileiro de Classificação de Meios de Hospedagem

Orçamento Anual de 2012 para Gestores do Turismo

Os secretários municipais de turismo com certeza na altura dos tempos devem estar passando por uma série de negociações com seu Executivo, secretário de planejamento e ou de finanças para fazer cumprir a LOA de 2011 e mais ainda para a formulação do orçamento de 2012.

A maioria dos municípios já enviou suas propostas para apreciação na Câmara Municipal pelos vereadores, mas ainda é tempo para muitas negociações, pois o orçamento somente será aprovado no segundo semestre e geralmente perto do final de ano.

Vale aqui ressaltar que o instrumento de planejamento para elaboração do Orçamento Municipal de Turismo, define objetivos e metas da Secretaria de Turismo para 2012. A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) contribui para essa efetivação a fim de cumprir com o Plano Plurianual, lançado geralmente no início do mandato.

Este instrumento é a garantia de que pelo menos alguns projetos serão concretizados em 2012, não garante todos, a considerar que: 1º: O orçamento municipal deve obedecer a Lei de Responsabilidade Fiscal, no qual, o Executivo deve entregar sem comprometimento financeiro para o próximo gestor. 2º, o ano eleitoral sempre compromete qualquer execução orçamentária.

A grande alternativa das secretarias é tentar garantir um Calendário de Eventos e principalmente se utilizar da Lei Federal 4.320/64 em seu art. 71 onde estabelece que: ‘‘Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que, por lei se vinculam à realização de determinados objetivos ou serviços, facultada a adoção de normas peculiares de aplicação. ’’ E, em seu art. 72 diz: ‘‘A aplicação das receitas orçamentárias em fundos especiais far-se-á através de dotação consignada na Lei de Orçamento ou em créditos adicionais.’’

Dessa forma, através do fortalecimento do Conselho Municipal de Turismo é possível a criação do Fundo Municipal de Turismo e que seja garantido orçamentariamente. Com este ato, premissas devem ser definidas para estudo e propostas para o próximo ano. Com o trade fortalecido e administrando o fundo municipal cria-se a condição favorável para a efetivação desse orçamento.

Grande oportunidade também surge para o município com a realização da Copa 2014, principalmente, pela proximidade das cidades que sediarão a Copa, como São Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais.  Pesquisa realizada na Copa da África, em entrevista face a face com 4.835 turistas, apresentou que 83% teriam interesse no turismo adicional, isso quer dizer, de conhecer outros destinos. Vale ressaltar que este turismo adicional representa três a quatro dias a mais de gasto pelo turista.

Notadamente neste período é necessário que o município recorra ao restante do orçamento anual de 2011 a fim de garantir efetividade e possibilitar o orçamento de 2012 para: descrever os objetivos específicos referentes à magnitude e tempo, transformar objetivos em metas mensuráveis onde facilita o planejamento, à implementação e controle. Para tanto, este ano de 2011, é o ano de investimentos por parte dos gestores públicos e que 2012 em detrimento de questões imperativas estarão comprometidos em razão da Lei de Responsabilidade Fiscal e do processo eleitoral.

Disseminação da Informação - Avaliação do Programa de Regionalização do Turismo

*

Como o objetivo desse blog é ampliar a discussão sobre o turismo brasileiro, vale ressaltar a importância de conhecermos melhor a Avaliação do Programa Nacional de Regionalização.

E nesta ferramenta, a cada semana, algumas questões serão alinhadas e que são de suma importância para os gestores, considerando que somente com o conhecimento do cenário nacional e internacional, poderemos interagir aonde o turismo acontece: no município. Diante disso, vamos aqui dispor partes do Relatório de Avaliação do Programa Nacional de Regionalização, para melhor compreensão e tecer, quem sabe,  algumas considerações.

Necessário se faz a disseminação uma vez que na maioria das palestras que aconteceu no Núcleo do Conhecimento do 6º Salão do Turismo, as expressões mais citadas, pelo menos nas salas em que estive presente foram: muita retórica e pouca ação, meritocracia, normalização e classificação, qualidade e inovação.

Transcrição do Relatório destaca que os aspectos positivos identificados pelos membros da Câmara Temática de Regionalização do Turismo dizem respeito à concepção do programa, são:  

• processo de gestão compartilhada;
• melhoria das condições de parceria;
• foco no mercado;
• estratégias de apoio (Salão do Turismo, Projeto 65 Destinos Indutores);
• apoio financeiro;
• valorização da produção associada e visualização de resultados.

Em relação aos aspectos negativos, destacam-se:

• mapeamento inicial das regiões turísticas;
• não reconhecimento das regiões turísticas interestaduais;
• não consideração da diversidade de condições entre os Estados, acarretando uniformidade de orientações;
• falhas na divulgação, no monitoramento e na avaliação do Programa;
• não efetiva a participação dos atores sociais;
• desnivelada gestão dos destinos;
• baixa valorização do trabalhador do turismo;
• baixa articulação das câmaras temáticas, e
• descontinuidade de ações pontuais.

Exalta ainda os avanços do Programa de Regionalização identificados pelos conselheiros, como os destacados abaixo:

• fortalecimento do processo de construção participativa;
• ampliação da descentralização;
• valorização dos profissionais que atuam na atividade turística;
• convergência de esforços para um mesmo território;
• realização do Salão do Turismo, e
• aumento do orçamento para as regiões/destinos prioritários.

A maior parte dos resultados identificados pelos conselheiros está associada ao foco no mercado do Programa e ao aumento da visibilidade do desenvolvimento turístico das regiões.

O turismo e as inovações tecnológicas

Quando em passado recente me atrevi a estudar e me embrenhar pelos caminhos da gestão do turismo, percebia que um vasto campo estava ali a ser explorado, não somente pelos conceitos dos estudiosos mas intuitivamente carregado pelas motivações e expectativas que o turista sonha quando de sua primeira viagem como descoberta da experimentação, seja ela social ou econômica.

De fato, a social transcende dos valores humanos e aí se incluem os tratos culturais; do econômico ferve as atividades do dia a dia e se entrelaçam fortalecendo toda uma cadeia que ainda não se apercebeu de sua importância.

Daí a razão da minha contribuição para este turismo brasileiro que se manifesta "gigante que ainda está adormecido", parafraseando o filme "Tora, Tora, Tora", que retratou quando os japoneses atacaram Pearl Harbor em 7 de janeiro de 1941.

Hoje, a hospitalidade pura e simplesmente não se traduz em qualidade apropriada do destino. Os meios de comunicação, principalmente os virtuais, estão definindo quais as qualidades que são essenciais aos comportamentos dos que visitam cada equipamento turístico.

Enfim, qualidade associada à inovação tecnológica, e quem menosprezar este fato, resta então lembrar o avanço tecnológico que aconteceu nos últimos 20 anos.